针对“街上发传单城管有权罚款吗”这一问题，以下是详细且深度的解答：

一、核心结论

城管对街上发传单的行为是否有权罚款，主要取决于当地相关法规或条例的具体规定。若行为人违反了当地法规中明确规定的对此类行为的处罚措施（包括罚款），则城管有权依法进行罚款；反之，若无明确规定或行为人未违反规定，城管则无权罚款。

二、法律依据与具体规定

1. 地方性法规：

   • 各地根据自身情况，依据上位法（如《城市市容和环境卫生管理条例》）制定了具体的城市管理法规。
   • 这些法规中可能明确规定了不得在特定区域或方式下发放传单，并设定了相应的处罚措施。

2. 具体条款：

   • 以某地的《城市市容和环境卫生管理条例》为例，其中可能包含保持建筑物整洁、美观的要求，并禁止在城市人民政府规定的街道临街建筑物外堆放有碍市容的物品。传单发放若被视为破坏市容市貌或影响环境卫生，则城管可依据此类条例进行管理和处罚。

三、管理逻辑与影响

1. 城市环境：

   • 大量传单被随意丢弃会增加环卫工人的清扫难度，破坏城市整洁形象。
   • 传单垃圾在商业街等区域尤为严重，对市容市貌造成不良影响。

2. 公共秩序：

   • 发传单人员常在公共场所拦截行人，可能导致交通堵塞和人群拥挤，存在安全隐患。

四、处罚幅度与程序

1. 处罚标准：

   • 各地对于在街上发传单的处罚标准不同，罚款金额因地区而异，从几十元到数千元不等。
   • 初次违规可能面临较低罚款（如50元至200元），多次违规或情节严重者罚款金额可能显著提高（如500元以上）。

2. 法定程序：

   • 城管部门在罚款时需遵循法定程序，包括调查取证、告知处罚事实、理由和依据，听取当事人陈述和申辩，最后作出处罚决定并出具行政处罚决定书。

五、实例说明

• 以北京和上海为例：
  • 在北京，根据《北京市市容环境卫生条例》，未经批准在城市道路及其他公共场所悬挂、张贴宣传品的，将被责令改正并没收宣传品，可处以100元以上1000元以下罚款；情节严重的，将面临1000元以上1万元以下罚款。
  • 在上海，依据《上海市市容环境卫生管理条例》，在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的，将被责令改正，并处以五十元以上五百元以下罚款；对组织者则将处以一千元以上一万元以下罚款。

六、综合建议

1. 市民遵守义务：

   • 市民应自觉遵守城市管理相关规定，避免在禁止区域或方式下发放传单，共同维护良好的城市环境和公共秩序。

2. 城管执法规范：

   • 城管在执法过程中必须严格依法行事，确保处罚措施的合法性和合理性，避免权力滥用。

3. 事先咨询与审批：

   • 建议在公共场所进行任何形式的宣传活动前，先向当地城管部门咨询并获得批准，以确保活动的合法性与合规性。

综上所述，街上发传单城管是否有权罚款的问题需根据当地具体法规或条例来确定。市民和城管双方都应了解并遵守相关法律法规，以确保城市管理的有序进行。