行政答复采用到付方式是否合法，取决于具体的法律规定和实际情况。
首先，我们需要明确“行政答复”和“到付”的含义。行政答复是行政机关对行政相对人提出的申请、诉求或疑问等作出的正式回应。而“到付”则通常指的是在邮寄、快递等物流方式中，由收件人承担运费的一种支付方式。
在法律层面，关于行政答复的具体形式和支付方式，并没有统一的法律规定。这主要取决于各个行政机关的规章制度、操作流程以及实际的行政需要。因此，对于行政答复是否可以采用到付方式，需要结合具体的法律规定和实际情况来判断。
如果行政机关的规章制度或相关法律法规明确规定了行政答复的支付方式，比如规定必须采用预付方式或禁止采用到付方式，那么行政机关就应当严格遵守这些规定。在这种情况下，如果行政机关擅自采用到付方式，就可能构成违法行为。
如果行政机关的规章制度或相关法律法规没有明确规定行政答复的支付方式，那么行政机关在实际操作中就有一定的自由裁量权。在这种情况下，行政机关可以根据实际情况和行政需要，选择采用到付方式或其他支付方式。但需要注意的是，即使在没有明确规定的情况下，行政机关也应当遵循公平、公正、合理等原则，确保行政答复的支付方式不会给行政相对人造成不必要的负担或困扰。
综上所述，行政答复采用到付方式是否合法，需要具体问题具体分析。如果行政机关有明确的规章制度或相关法律法规规定，就应当严格遵守；如果没有明确规定，则需要根据实际情况和行政需要进行判断。如果你在这方面有具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出更详细的法律建议。