此类行为构成非法吸收公众存款罪。下面我将对此类案例进行详细的案情分析，并结合相关法律法规给出结论。

一. 案情分析

1. 合同性质：首先，招商服务合同本身是一种合法的商业合同，用于约定双方在商业招商过程中的权利和义务。然而，在本案例中，合同被用作幌子，以掩盖非法吸收公众存款的目的。

2. 高额回报利息的承诺：通过承诺高额回报利息，吸引公众投资。这种承诺往往远超正常商业投资的回报率，具有极大的诱惑性，但也伴随着极高的风险。

3. 非法吸收公众存款：以招商服务合同为名义，实际上是在未经金融监管部门批准的情况下，向不特定公众吸收存款。这种行为违反了国家金融管理法规，扰乱了金融秩序。

二. 法律依据

根据《中华人民共和国刑法》第一百七十六条的规定：“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金”。

三. 结论与建议

• 结论：以招商服务合同为幌子承诺高额回报利息进行非法吸收公众存款的行为，构成非法吸收公众存款罪。这种行为不仅违反了国家金融管理法规，还严重损害了投资者的利益。

• 建议：对于此类行为，投资者应保持警惕，切勿被高额回报所诱惑。同时，相关部门也应加强监管，严厉打击此类违法犯罪行为。

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