刑事案件是否起诉并非完全由检察官决定，而是根据案件的具体情况和法律规定来综合判断。

1. 起诉主体的多样性：

   • 刑事案件中，起诉主体并非仅限于检察院。在轻微刑事案件，如侮辱、诽谤等案件中，自诉人可以直接向法院起诉。
   • 绝大多数刑事案件由检察院代表国家提起公诉。检察院在审查案件后，若犯罪事实清楚，证据确凿，会向法院提起公诉。

2. 检察官的起诉与不起诉决定权：

   • 检察官在刑事诉讼过程中，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。
   • 不起诉决定包括法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉等类型。

3. 特殊情况下的自诉：

   • 在某些特殊情况下，如被害人自行提起诉讼的轻微刑事案件，或者犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解，检察院可能不提起公诉。

4. 法律程序与救济：

   • 对于检察院作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以向检察机关申诉。
   • 在构建社会主义和谐社会的进程中，检察机关在运用定罪不起诉权处理轻微刑事犯罪案件时，应严格遵循法律规定，确保司法公正和当事人的合法权益。

综上所述，刑事案件是否起诉并非完全由检察官决定，而是依据案件的具体性质、情节以及法律规定来综合判断。在大多数情况下，检察院是主要的起诉主体，但在特定情况下，自诉人也有权直接向法院起诉。同时，检察官在审查案件时，也会根据案件的具体情况和法律规定来作出是否起诉的决定。