没有牌子和宣传本身并不直接等同于非法行医。非法行医通常指的是未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，或者具有医生执业资格的人但未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业。具体是否构成非法行医，需要从以下几个方面进行综合判断：

1. 是否取得医生执业资格：

   • 如果行为人没有取得医生执业资格，却从事医疗活动，如诊断、治疗、手术等，那么这种行为就属于非法行医。
   • 如果行为人取得了医生执业资格，但未按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，也可能被视为非法行医。

2. 是否进行医疗活动：

   • 非法行医的核心是进行了医疗活动。如果行为人只是进行了医疗咨询、健康讲座等非医疗活动，并未直接对病人进行诊断、治疗等，那么通常不被视为非法行医。

3. 是否以营利为目的：

   • 虽然非法行医往往伴随着营利行为，但营利并不是非法行医的必备条件。即使行为人没有以营利为目的，只要进行了非法的医疗活动，也可能构成非法行医。

4. 牌子和宣传的问题：

   • 没有牌子和宣传并不是判断非法行医的唯一标准。有些非法行医者可能也会设立牌子或进行宣传来吸引患者。
   • 反过来，即使行为人没有设立牌子或进行宣传，但如果他/她进行了非法的医疗活动，仍然构成非法行医。

综上所述，没有牌子和宣传并不直接等同于非法行医。判断是否构成非法行医，需要综合考虑行为人是否取得医生执业资格、是否进行了医疗活动、是否以营利为目的等多个方面。如果你对某个具体的医疗行为是否构成非法行医有疑问，可以进一步向我提供详细信息，我会为你进行更详细的分析和解答。