您好，关于您提出的问题“不构成虚开专用发票是否构成虚开发票”，这是一个涉及税法及刑法规定的复杂问题。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确“虚开专用发票”与“虚开发票”的定义及区别。虚开专用发票，特指虚开增值税专用发票，这是一种严重的税收违法行为，主要目的是骗取国家税款或造成国家税款损失。而虚开发票，则是指虚开除增值税专用发票以外的其他发票，如普通发票，这种行为同样违反了税收管理规定，但严重程度和法律责任可能有所不同。
接下来，我们分析“不构成虚开专用发票是否构成虚开发票”的情况。根据相关法律法规及司法解释，不以骗抵税款为目的的虚开增值税专用发票行为，不构成虚开专用发票罪。但这并不意味着该行为就完全无罪。关键在于行为人的主观目的以及行为是否造成了国家税款的损失。
如果行为人虚开增值税专用发票后，并未利用发票的抵扣功能，而是仅利用了发票作为经济活动证明的功能，那么这种行为虽然不构成虚开专用发票罪，但有可能构成虚开发票罪。因为虚开发票罪主要关注的是发票的开具、使用、入账等行为是否失当，而不特定于是否骗取税款。
然而，也需要注意到专用发票与普通发票的区别。增值税专用发票具有特殊的抵扣功能，而普通发票则没有。因此，在判断是否构成虚开发票时，需要严格区分这两种发票的性质和用途。不能简单地将未使用抵扣功能的增值税专用发票等同于普通发票来处理。
此外，还需要考虑行为人的主观意图和行为的实际后果。如果行为人主观上并无骗取税款的故意，且行为并未造成国家税款的损失，那么即使其虚开了发票，也可能不构成犯罪或者仅构成较轻的犯罪。
综上所述，不构成虚开专用发票并不意味着就一定不构成虚开发票。具体是否构成犯罪以及构成何种犯罪，需要根据行为人的主观意图、行为的性质、后果以及相关法律法规的规定来综合判断。
最后，我想强调的是，税收是国家的重要财政收入来源，也是维护社会公平和经济秩序的重要手段。因此，我们应该严格遵守税收法规，诚信纳税，共同维护良好的税收环境。如果您在税收方面有任何疑问或需要帮助，请咨询专业的税务机构或律师。