分公司能成为行政相对人。

首先，我们需要明确“行政相对人”的概念。在行政法上，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

对于分公司而言，虽然其不具有法人资格，但根据《公司法》的规定，分公司是依法设立并领取营业执照的法人分支机构，有一定的组织机构和财产，可以以自己的名义从事经营活动。这意味着分公司具备一定的独立性和自主性，能够在一定范围内自主经营，并为其行为承担责任。

进一步地，根据《行政处罚法》的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，由行政机关依法实施。这里的“其他组织”包括合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，其中就包括了依法设立并领取营业执照的分支机构，即分公司。

因此，分公司作为依法设立并领取营业执照的法人分支机构，具有成为行政相对人的资格。在实际操作中，如果分公司违反了行政管理秩序，行政机关可以依法对其实施行政处罚，分公司也应当承担相应的行政责任。

综上所述，分公司能成为行政相对人，这是由其法律地位和实际经营情况所决定的。