分公司不能独立承担行政责任。下面我将从法律角度和实际情况对此进行详细解释。

法律角度

1. 《公司法》规定：

   • 根据《公司法》第十四条，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。这意味着，在法律责任上，分公司并不具备独立承担的能力，而是由其总公司来承担。

2. 《行政处罚法》及相关解释：

   • 《行政处罚法》第三条第一款规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这里的“其他组织”包括法人依法设立并领取营业执照的分支机构，即分公司。
   • 然而，尽管分公司可以作为行政处罚案件的当事人，但这并不意味着它能独立承担行政责任。当分公司面临行政处罚时，其责任最终仍需由总公司来承担。

实际情况

1. 行政处罚的执行：

   • 在实际操作中，当分公司因违法行为被处以行政处罚时，如罚款等，通常是由总公司来缴纳罚款，因为分公司并不具备独立的财产和偿付能力。

2. 分公司的管理：

   • 总公司应对分公司进行有效的管理和监督，确保分公司遵守法律法规，避免违法违规行为的发生。如果分公司因管理不善导致违法行为，总公司应承担相应的责任。

综上所述，分公司不能独立承担行政责任。当分公司面临行政处罚时，其责任应由总公司来承担。因此，总公司在设立分公司时，应加强对分公司的管理和监督，确保分公司的合法合规运营。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。