在招投标活动中，投标人之间的利害关系是一个核心关注点，它直接关系到招标的公正性和公平性。以下是对投标人之间利害关系确定的详细解答：

结论前置

投标人之间利害关系的确定主要依据《招标投标法实施条例》的相关规定，通过审查投标人之间是否存在控股/管理关系、人员交叉任职以及前期利益关联等情形来综合判断。

详细分析

1. 控股/管理关系：

   • 股权穿透标准：直接或间接持股达到一定比例（如部分省市采用≥5%的标准）即可视为存在控股关系。
   • 实际控制认定：即使股权比例未达上述标准，但通过协议、人事安排等方式实质控制投标企业的，也视为存在利害关系。

2. 人员交叉任职：

   • 招标单位负责人近亲属（包括三代旁系血亲）担任投标方高管。
   • 招标项目负责人持有投标企业股份。
   • 评标专家与投标方存在劳务关系等。

3. 前期利益关联：

   • 设计单位参与EPC投标的合规边界问题。
   • 设备供应商提前介入提供技术服务等情形。

实务中的认定难点

• 隐性股权关联的识别，如表决权协议、代持股份、交叉持股等。
• 利益输送的隐蔽形态，如供应链关联、债务重组式合作、资源置换等。
• 混改企业的特殊情形，如国资参股企业的招标回避规则、员工持股平台参与投标的合规要点等。
• 跨国招标的特殊认定，如境外母子公司关系的认定标准、外籍高管任职的审查要点等。

法律后果

• 中标无效，依据《招标投标法》第五十四条的规定。
• 列入失信黑名单，面临1-3年的市场禁入。
• 刑事风险，可能构成串通投标罪，最高可判3年有期徒刑。
• 直接责任人受到行政处罚，记入职业档案。
• 单位罚款，罚款金额为项目金额的5‰-10‰。

合规管理建议

• 招标方应建立关联关系防控体系，要求投标人提供关联关系承诺书，并利用大数据筛查系统、社保系统等进行人员交叉比对和资金流水异常交易监测。
• 投标方应自检股权结构、交易往来明细和关键人员亲属关系等，确保不存在利害关系。
• 在不可避免存在关联的情况下，应提前向行政监督部门报备，并采用国际竞争性招标或引入独立第三方监管等方式确保招标公正性。

综上所述，投标人之间利害关系的确定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多种因素。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。