不予行政处罚确实需要告知当事人。以下是详细的分析和解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，虽然法律并未明确规定不予行政处罚时必须告知当事人，但从正当法律程序原则出发，即使对当事人不予行政处罚，仍然有必要制作相关法律文书并告知当事人。这是因为不予行政处罚的决定也可能涉及当事人的实体权利，当事人有权了解相关情况并据此决定是否采取进一步的法律行动。

2. 实践中的做法：

   • 在实际操作中，行政机关在作出不予行政处罚决定时，通常会出具决定书并告知当事人。这一做法既符合法律精神，也体现了对当事人权益的尊重。

3. 告知的内容：

   • 告知的内容应包括不予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。虽然不予行政处罚本身不是一种惩罚，但当事人有权了解行政机关对其行为的评价和处理结果。

4. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如当事人存在违法行为但情节轻微，或者违法行为在二年内未被发现等，行政机关可能会作出不予行政处罚的决定。在这些情况下，同样需要告知当事人相关情况和权利，以确保程序的正当性和合法性。

综上所述，不予行政处罚时需要告知当事人，这是法律精神的体现，也是对当事人权益的保障。如果行政机关在作出不予行政处罚决定时未履行告知义务，可能会构成程序违法，从而引发不必要的法律纠纷。因此，建议行政机关在作出不予行政处罚决定时，务必履行告知义务，确保程序的正当性和合法性。