首先，如果国土所将二调图当作三调图提供给用户，且未明确告知两者之间的区别，这确实可能构成欺骗行为。下面我将从几个角度详细分析这个问题：

1. 概念区分：

   • 二调图：通常指的是第二次全国土地调查所形成的图纸资料，它反映了某个时期内的土地利用状况。
   • 三调图：则是指第三次全国土地调查所形成的图纸资料，它相比二调图更加详尽、准确，并且反映了更近期的土地利用状况。

2. 欺骗行为的构成：

   • 欺骗行为通常包括故意提供虚假信息或隐瞒真实情况，以误导他人做出某种行为或判断。
   • 在本例中，如果国土所明知用户需要的是三调图，却故意提供二调图，并且未告知两者之间的区别，那么这种行为就符合欺骗行为的构成。

3. 法律后果：

   • 如果国土所的行为被认定为欺骗，那么它可能需要承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿用户因此遭受的损失、道歉、恢复名誉等。
   • 同时，这种行为也可能损害国土所的公信力，影响其未来的工作和服务质量。

4. 建议与措施：

   • 对于用户来说，如果发现国土所提供了错误的图纸资料，应及时与国土所沟通，要求提供正确的三调图，并保留好相关证据以备后续维权。
   • 如果沟通无果或遭遇推诿扯皮，用户可以考虑向上一级土地管理部门投诉或举报，以维护自己的合法权益。
   • 在必要时，用户还可以寻求法律援助或咨询专业律师（如我），以获取更具体的法律建议和支持。

综上所述，国土所将二调图当作三调图提供给用户，且未明确告知两者之间的区别，这种行为确实可能构成欺骗。用户应及时采取措施维护自己的合法权益，并在必要时寻求专业法律支持。