人员挂证行为主要依据的是《中华人民共和国公务员法》的相关规定。具体来说：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国公务员法》第五十九条明确规定，公务员必须遵守纪律，不得有下列行为，其中包括“违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。挂证行为，即公职人员将本人持有的职业资格证书违规挂靠到非工作单位名下，以获取额外报酬或利益的行为，显然属于此类违规行为。

2. 处罚措施：

   • 对于违反规定的公务员，根据情节轻重，可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。
   • 若公职人员为党员，挂证行为还可能构成违纪，需依据《中国共产党纪律处分条例》等相关党内法规进行处理，轻则受到警告、严重警告等党纪处分，重则可能被开除党籍。
   • 此外，公职人员还可能面临没收违法所得的经济处罚，以及在某些情况下被禁止在一定期限内或终身不得再从事相关行业的工作。

综上所述，人员挂证行为是违反《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规的，一旦被发现，将受到严肃处理。因此，建议公职人员严格遵守相关规定，避免参与任何形式的挂证行为。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。