在行政处罚中，对“违法行为发生地”的认定是一个关键问题，它直接关系到哪个行政机关有权对违法行为进行处罚。以下是对这一问题的详细解答：

一、核心结论

违法行为发生地主要指违法行为“实施地和结果地”，重点在实施地，但也不排除其他可能。在理解时，应着力考虑行为的性质，以及行为在哪个阶段被发现。

二、详细解释

1. 实施地和结果地：

   • 实施地：即违法行为实际发生的地方。例如，如果某人在甲地制造假药，那么甲地就是该违法行为的实施地。
   • 结果地：即违法行为产生的结果或影响的地方。如果这批假药被运到乙地销售，并造成了不良后果，那么乙地就是结果地。

2. 行为性质与发现阶段：

   • 行为的性质决定了其可能发生的地域范围。例如，跨区域运输行为会涉及多个地点，这些地点都可能与违法行为有关。
   • 违法行为在其实施过程中的任何一个阶段被发现，该地方都可以被视为违法行为发生地。这意味着，从准备、着手、实施到结果产生的任何一个环节，只要被发现，都可以作为处罚的依据。

3. 特殊情况的考虑：

   • 在某些情况下，实施地和结果地可能不一致。此时，实施地通常比结果地更具有调查优势，因为实施地往往能更直接地反映违法行为的本质和过程。
   • 如果违法行为涉及多个环节或多个行为人（如制造和销售由不同的人进行），则每个环节或行为人的所在地都可能成为违法行为发生地。

4. 管辖权的确定：

   • 根据《行政处罚法》的规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。如果两个以上行政机关都有管辖权，由最先立案的行政机关管辖。
   • 对管辖发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

三、实例说明

以贩卖假药为例：李某在甲地制造假药，然后运到乙地销售。在运输过程中，假药经过了丙地和丁地。根据上述原则，甲地（制造地）、乙地（销售地）、丙地和丁地（运输经过地）都可能成为违法行为发生地。如果这一违法行为在乙地销售时才被查获，那么乙地的行政执法机关就有权对其实施行政处罚。但如果制造和销售是由不同的人进行的（如王某制造，李某销售），则甲地和乙地的行政机关都有权对各自环节的违法行为进行处罚。

综上所述，对“违法行为发生地”的认定需要综合考虑行为的性质、发现阶段以及特殊情况等因素。在实际操作中，应根据具体情况进行灵活判断，并遵循相关法律规定和程序要求。