非特定借款人担保在法律上是合法的。但具体是否有效，还需根据实际情况来判断。以下是对此问题的详细分析：

一、非特定借款人担保的概念

非特定借款人担保，通常指的是在担保合同中，并未明确指定具体的借款人，而是对某一范围内或符合特定条件的借款人提供的担保。这种担保方式在实践中并不罕见，其合法性主要取决于担保合同的具体内容和相关法律法规的规定。

二、合法性分析

1. 担保法规定：根据《中华人民共和国民法典》中关于担保的相关规定，担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效的，担保合同无效，但是法律另有规定的除外。因此，非特定借款人担保的合法性，首先需要确保主债权债务合同的合法性。

2. 合同内容要求：担保合同应当包括被担保债权的种类和数额、债务人履行债务的期限、担保的方式、担保的范围、担保的期间等内容。对于非特定借款人担保，虽然借款人未特定，但担保合同中的其他内容必须明确，且不能违反法律法规的强制性规定。

3. 实际操作中的风险：非特定借款人担保在实际操作中可能存在一定的风险。例如，由于借款人未特定，担保人在承担担保责任时可能会面临更大的不确定性。因此，在签订此类担保合同时，担保人应谨慎评估风险，并采取相应的风险控制措施。

三、建议与注意事项

1. 明确担保范围：在签订非特定借款人担保合同时，应尽可能明确担保的范围和条件，以减少后续可能产生的纠纷。

2. 风险评估：担保人应对借款人的信用状况、还款能力等进行全面评估，以确保担保的安全性。

3. 法律咨询：在签订此类合同前，建议咨询专业律师，以确保合同的合法性和有效性。

综上所述，非特定借款人担保在法律上是合法的，但具体是否有效还需根据担保合同的具体内容和相关法律法规的规定来判断。在签订此类合同时，应谨慎评估风险，并咨询专业律师以确保合同的合法性和安全性。