无人申请听证是否算履行了行政许可听证征求意见程序-梁俊景律师

无人申请听证是否算履行了行政许可听证征求意见程序-梁俊景律师｜法行宝

2025-08-02 行政纠纷

无人申请听证，并不能算作履行了行政许可听证征求意见程序。以下是详细分析：

行政许可听证的相关规定

在行政许可的听证程序中，听证是行政机关在作出影响行政相对人重大权益的行政许可决定前，依法告知相对人听证权利，相对人随之向行政机关表达意见、提供证据，行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。其核心在于保障行政相对人的陈述权和申辩权，确保行政许可决定的公正性和合理性。

无人申请听证的情况分析

程序未启动：如果无人申请听证，那么听证程序实际上并未启动。行政机关没有收到听证申请，也就没有进行听证的可能，自然不能算作履行了听证征求意见的程序。
法律要求的履行：行政许可法等相关法律法规通常要求行政机关在特定情况下应当举行听证，如涉及公共利益的重大行政许可事项，或者行政相对人依法申请听证等。无人申请听证，并不等同于行政机关已经履行了这些法律要求的听证程序。
行政相对人的权利：即使行政相对人未主动申请听证，行政机关在认为必要时，也应当主动告知相对人听证权利，并依职权启动听证程序。这是行政机关履行行政职责、保障相对人权益的重要体现。

结论

综上所述，无人申请听证并不能算作履行了行政许可听证征求意见程序。行政机关在行政许可过程中，应当严格按照法律法规的要求，履行听证程序，保障行政相对人的合法权益。如果行政机关未依法履行听证程序，行政相对人有权依法提出异议或申请行政复议、行政诉讼等法律救济途径。

行政许可听证中，行政许可人（即申请人）是可以参加的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：法律依据与听证权利根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关在作出行政许可决定前，如果认为该决定可能涉及公共利益或他人重大利益，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。这一规定明确了申请人在行政许可听证中的参与权。听证制度的核心目的在于保障行政相对人的合法权益，确保行政决定的公正性和透明度。因此，作为行政相对人之一的申请人，自然有权参加听证，表达自己的意见和诉求。听证程序中的参与角色在行政许可听证程序中，通常涉及多个参与角色，包括行政机关、申请人、利害关系人等。行政机关作为听证的组织者，负责主持听证会并作出行政许可决定；申请人作为行政许可的请求方，有权在听证会上陈述自己的申请理由和依据；利害关系人则可能因行政许可决定而受到影响，因此也有权参加听证并提出自己的意见。这些角色在听证程序中相互独立又相互关联，共同构成了听证程序的完整框架。申请人参加听证的意义保障合法权益：申请人参加听证可以充分表达自己的意见和诉求，确保行政机关在作出行政许可决定时充分考虑其合法权益。提高行政效率：通过听证程序，申请人可以与行政机关进行直接沟通，有助于消除误解和分歧，从而提高行政效率。增强行政透明度：听证程序的公开性和透明度有助于增强公众对行政机关的信任和支持，促进法治政府建设。实际操作中的注意事项及时提出听证申请：如果申请人认为行政许可决定可能涉及自己的重大利益，应及时向行政机关提出听证申请，以免错过听证机会。准备充分的听证材料：申请人应准备充分的听证材料，包括申请书、相关证据等，以便在听证会上充分陈述自己的意见和诉求。遵守听证程序规则：在听证过程中，申请人应遵守听证程序规则，尊重行政机关和利害关系人的权利，不得干扰听证秩序。总结与建议：行政许可听证中，行政许可人（申请人）是有权参加的。这不仅有助于保障申请人的合法权益，提高行政效率，还能增强行政透明度。因此，如果申请人认为行政许可决定可能涉及自己的重大利益，应及时向行政机关提出听证申请，并准备充分的听证材料。在听证过程中，申请人应遵守听证程序规则，充分表达自己的意见和诉求。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政机关变更行政许可未举行听证，其合法性需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下是从不同角度对此问题的详细分析：一、法律规定的听证情形根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关在作出某些特定类型的行政许可决定时，应当依法举行听证。这些情形通常包括但不限于：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项：如果法律、法规或规章明确规定了在变更某类行政许可时必须举行听证，那么行政机关未举行听证即变更许可的行为就是违法的。行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项：即使法律、法规或规章没有明确规定，但如果行政机关认为变更某项行政许可可能涉及公共利益，且该变更具有重大性，那么行政机关也有义务举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的：在这种情况下，行政机关必须举行听证，否则其变更行政许可的行为可能因侵犯了申请人和利害关系人的听证权利而被视为违法。二、未举行听证的合法性判断如果变更事项不属于上述必须听证的情形：那么行政机关未举行听证并不直接构成违法。但是，这并不意味着行政机关可以随意变更行政许可。行政机关在变更行政许可时，仍然需要遵循合法、合理、公正、公开的原则，确保变更决定的合法性和合理性。如果变更事项属于必须听证的情形，但行政机关未举行听证：那么行政机关的变更行为可能因违反法定程序而被视为违法。在这种情况下，申请人或利害关系人有权依法提起行政复议或行政诉讼，要求撤销或变更该行政许可决定。三、建议与后果对于行政机关：在变更行政许可时，应仔细审查变更事项是否属于必须听证的情形。如果属于，则必须依法举行听证；如果不属于，也应确保变更决定的合法性和合理性，并充分保障申请人和利害关系人的知情权、参与权和申诉权。对于申请人和利害关系人：如果认为行政机关的变更行为侵犯了自己的合法权益，且该变更事项属于必须听证的情形但行政机关未举行听证，那么可以依法提起行政复议或行政诉讼。在提起复议或诉讼时，应提供充分的证据证明自己的主张，并遵循法定的程序和要求。总结来说，行政机关变更行政许可未举行听证的合法性取决于变更事项是否属于必须听证的情形。如果属于且未举行听证，则可能构成违法；如果不属于，则需确保变更决定的合法性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

被申请人并非绝对无权申请听证，其是否有权申请取决于具体的行政程序和法律规定。以下从不同角度为您详细分析：行政听证的一般规定在行政程序中，听证是一种重要的程序权利，旨在保障当事人的陈述权和申辩权。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在作出对当事人不利影响的行政决定前，通常应当告知当事人有要求听证的权利。这里的“当事人”既包括行政处罚的被处罚人，也可能包括其他相关利害关系人，具体取决于法律的规定和行政程序的性质。被申请人申请听证的可能性特定行政程序中的权利：在某些特定的行政程序中，如行政许可、行政裁决等，被申请人（或相关利害关系人）可能享有申请听证的权利。这取决于具体行政程序的法律规定。例如，在行政许可程序中，如果行政机关的决定可能对申请人的利益产生重大影响，申请人（在此情境下可视为广义的“被申请人”）通常有权要求听证。法律明确规定的情形：如果法律明确规定了在某些行政程序中，被申请人或相关利害关系人有权申请听证，那么被申请人就享有这一权利。例如，在涉及重大公共利益或当事人重大权益的行政决定中，法律可能明确规定听证程序，并赋予相关当事人申请听证的权利。被申请人无权申请听证的情形法律未规定听证程序：如果法律没有规定在特定行政程序中应当举行听证，或者没有赋予被申请人申请听证的权利，那么被申请人就无权申请听证。行政机关已主动举行听证：在某些情况下，行政机关可能主动决定举行听证，以充分听取当事人的意见。在这种情况下，即使法律没有明确规定被申请人有权申请听证，行政机关的主动行为也相当于赋予了被申请人听证的机会。不符合听证申请条件：即使法律赋予了被申请人申请听证的权利，但如果被申请人不符合听证申请的条件（如未在规定时间内提出申请、申请事项不属于听证范围等），那么其申请也可能被拒绝。建议与注意事项查阅相关法律法规：如果您作为被申请人想要申请听证，首先应当查阅相关的法律法规，了解您是否享有这一权利以及申请听证的具体条件和程序。及时提出申请：如果您享有申请听证的权利，并且符合申请条件，那么应当及时向行政机关提出申请，以免错过听证的机会。准备充分的材料：在申请听证时，您应当准备充分的材料来支持您的主张和请求，以便在听证过程中能够充分陈述您的意见和理由。如有具体的行政程序或法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，为您提供更详细、更专业的法律建议。

行政许可需要听证的情形主要包括以下几种，这些情形均是基于保障公民、法人或其他组织的合法权益，确保行政许可决定的公正性和透明度而设定的：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项：这是最直接且明确的听证要求。当法律、法规或规章中明确规定了某类行政许可事项在作出决定前必须举行听证时，行政机关就必须遵循这一规定。例如，某些涉及公共安全、环境保护或重大经济利益的行政许可，法律可能要求行政机关在作出决定前必须听取利害关系人的意见。行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项：除了法律、法规、规章明确规定的事项外，行政机关在认为某项行政许可事项涉及公共利益，且该事项的决策可能对公众产生重大影响时，也可以主动决定举行听证。这种情形下，行政机关拥有一定的裁量权，但必须基于公共利益的考虑，并确保听证的公正性和透明度。直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的行政许可事项：当行政许可事项直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系时，如土地使用权、矿产资源开采权等，申请人或利害关系人有权在被告知听证权利后提出听证申请。行政机关在收到申请后，应当组织听证，确保各方当事人的意见得到充分表达和考虑。在听证过程中，行政机关需要遵循一系列程序要求，以确保听证的公正性和有效性：通知与公告：行政机关应当提前公告听证的时间、地点、事项等信息，并通知申请人、利害关系人参加听证。听证主持人与参与人：听证通常由行政机关指定的非本案调查人员主持，以确保听证的公正性。申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加。听证程序：听证过程中，各方当事人有权陈述意见、提供证据、进行质证和辩论。行政机关应当充分听取各方当事人的意见，并根据听证记录作出行政许可决定。如果行政机关在作出行政许可决定前未依法举行听证，或者听证程序违反法律规定，那么该行政许可决定可能会被依法撤销或变更。因此，对于涉及听证情形的行政许可事项，行政机关必须严格遵守法定程序，确保听证的公正性和有效性。如果您在行政许可过程中遇到需要听证但行政机关未依法举行听证，或者对听证程序有疑问的情况，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

结论前置：在符合法定条件的情况下，公民或法人申请听证，行政机关一般应当组织听证，但在特定情形下，行政机关可以不组织听证。以下从不同角度进行详细分析：法定应当组织听证的情形根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，行政机关在作出某些特定行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。这些特定情形通常包括：较大数额罚款：例如，对个人处以较大数额罚款（具体数额各地可能有所不同，如有的地方规定为2000元以上），对法人或其他组织处以较大数额罚款（如有的地方规定为10000元以上）。当行政机关拟作出此类罚款决定时，若当事人申请听证，行政机关应当组织。没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物：当行政机关拟没收当事人较大数额的违法所得或较大价值的非法财物时，若当事人提出听证申请，行政机关需组织听证。降低资质等级、吊销许可证件：如行政机关拟降低企业的资质等级或吊销其经营许可证等，当事人有权申请听证，行政机关应当组织。责令停产停业、责令关闭、限制从业：对于这些可能对当事人生产经营或职业活动产生重大影响的行政处罚，当事人申请听证的，行政机关应予以组织。其他较重的行政处罚：法律、行政法规规定的其他较重的行政处罚情形，当事人申请听证的，行政机关也应当组织听证。举例：某企业因违反环保法规，被环保部门拟处以50000元罚款，并责令停产停业。该企业认为处罚过重，申请听证。在此情况下，环保部门应当组织听证，听取企业的陈述和申辩。行政机关可以不组织听证的情形当事人未在法定期限内提出听证申请：行政机关在告知当事人有要求举行听证的权利后，通常会规定一个期限（如3日或5日），要求当事人在该期限内提出听证申请。若当事人未在法定期限内提出，视为放弃听证权利，行政机关可以不组织听证。听证申请不符合法定形式或内容要求：如果当事人的听证申请不符合法律规定的格式或内容要求，且未在行政机关指定的期限内补正，行政机关可以不予受理，从而不组织听证。不属于法定应当听证的情形：若行政机关拟作出的行政行为不属于上述法定应当组织听证的情形，即使当事人提出听证申请，行政机关也可以不组织听证。案件涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私：在特定情况下，如案件涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，且公开举行听证可能损害这些利益时，行政机关可以决定不公开举行听证，甚至在某些极端情况下，若认为公开听证会严重损害国家利益或公共利益，行政机关可能不组织听证。但这种情况较为罕见，且需严格遵循法律规定的程序和条件。举例：某个人因违反交通法规被交警部门拟处以200元罚款，该个人申请听证。由于此罚款数额不属于较大数额罚款，且不属于其他法定应当听证的情形，因此交警部门可以不组织听证。法律建议：若公民或法人认为行政机关拟作出的行政行为可能侵犯其合法权益，且符合法定听证条件，应及时在法定期限内提出听证申请，并确保申请符合法定形式和内容要求。若行政机关拒绝组织听证或未依法组织听证，当事人可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。如有具体法律问题，可直接向我咨询。

违反法律法规批准的行政许可，一般情况下在批准前不可申请行政听证，但在特定情况下，若行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，或法律、法规、规章有明确要求，仍可申请或组织听证。具体分析如下：一. 一般情况下不可申请行政听证行政听证通常是在行政决定作出前，给予当事人或利害关系人一个陈述意见、提供证据的机会，以确保行政决定的公正性和合理性。然而，如果行政许可已经违反法律法规被批准，这意味着行政决定已经作出，且可能存在违法情形。在这种情况下，一般的行政听证程序可能不再适用，因为听证的主要目的是在决定作出前听取意见，而非法决定作出后的救济途径。二. 特定情况下仍可申请或组织听证直接涉及申请人与他人之间重大利益关系：根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条，如果行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，即使行政许可已经批准，利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关仍应在二十日内组织听证。例如，如果某个工厂的建设许可被批准，但该工厂的运营可能严重污染周边环境，影响附近居民的生活质量，那么居民作为利害关系人有权申请听证，以表达他们的担忧和诉求。法律、法规、规章明确要求：在某些特定情况下，法律、法规或规章可能明确要求对于某些行政许可事项必须进行听证，无论该许可是否已经批准。如果行政机关未依法组织听证，其作出的许可决定可能因程序违法而无效。例如，某些大型建设项目的环境影响评估可能需要经过听证程序，以确保项目的环保措施符合法律法规要求，保护周边环境的公共利益。三. 总结与建议违反法律法规批准的行政许可，在一般情况下可能无法直接申请行政听证作为救济途径。但如果行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，或法律、法规、规章有明确要求，仍有可能申请或组织听证。我建议，如果您认为某个行政许可的批准违反了法律法规，且该许可直接影响了您的合法权益，您应及时咨询专业律师，了解具体的法律救济途径，如行政复议、行政诉讼等，以维护您的合法权益。同时，您也可以关注相关法律法规的修订和实施情况，以便在必要时采取合适的法律行动。

行政许可的听证程序是行政程序中的一项重要制度，旨在保障当事人权益，提高行政决策的公正性和透明度。以下是行政许可听证程序的详细解释：一、听证程序的启动法定听证事项：法律、法规、规章规定的应当实施行政许可听证的事项，行政机关必须依法组织听证。行政机关认为需要听证的事项：对于涉及公共利益的重大行政许可事项，即使法律、法规、规章没有明确规定，行政机关也可以根据实际情况，决定是否需要举行听证。听证的公告与通知：行政机关决定举行听证的，应当提前向社会公告，或者通知相关利害关系人。公告或通知中应明确听证的时间、地点、内容以及参加听证的方式等。二、听证会的组织听证主持人的选定：听证主持人应当由行政机关指定，且应当与行政许可事项的审查人员分离，以确保听证的公正性。听证参加人的确定：听证参加人包括申请人、利害关系人以及相关的专家、学者等。他们有权在听证会上发表意见、提供证据，并进行质证和辩论。听证会的程序：听证会应当按照预定的程序进行，包括开场陈述、举证质证、辩论以及最后陈述等环节。听证主持人应当确保听证会的秩序，并保障听证参加人的合法权益。三、听证结果的运用听证笔录的制作：听证会结束后，应当制作听证笔录，详细记录听证会的过程和听证参加人的意见。听证笔录应当作为行政机关作出行政许可决定的重要依据。行政许可决定的作出：行政机关在作出行政许可决定时，应当充分考虑听证会上收集到的意见和证据。如果听证会上的意见对行政许可决定有重大影响，行政机关应当予以采纳或作出合理解释。四、听证程序的监督与救济监督机制：行政机关应当建立健全听证程序的监督机制，确保听证程序的合法性和公正性。对于违反听证程序的行为，应当依法追究相关责任人的责任。救济途径：如果当事人认为行政机关在听证程序中存在违法行为，或者对行政许可决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。综上所述，行政许可听证程序是行政程序中的重要环节，对于保障当事人权益、提高行政决策的公正性和透明度具有重要意义。行政机关应当严格按照法定程序组织听证，并充分听取和考虑听证参加人的意见，以确保行政许可决定的合法性和合理性。

不予行政许可的情况下，当事人通常是有权要求听证的，但具体是否举行听证还需根据相关法律法规及具体情形来判断。以下从多个角度对此问题进行详细分析：一、法律法规依据根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。虽然该条款直接描述的是行政许可决定前的听证权利，但不予行政许可作为行政许可决定的一种结果形式，在涉及当事人重大利益时，同样应遵循公平、公正、公开的原则，保障当事人的听证权利。此外，一些具体的行政法规或部门规章也可能对不予行政许可的听证程序作出更详细的规定。二、听证权利的适用范围涉及重大公共利益：如果不予行政许可的决定可能涉及重大公共利益，如环境保护、公共安全等，那么为了保障公共利益的实现和公众的知情权、参与权，行政机关通常会主动举行听证，或者应当事人的申请举行听证。当事人申请：即使不予行政许可的决定不直接涉及重大公共利益，但如果当事人认为该决定对其合法权益造成了重大影响，且提出了听证申请，行政机关在审查后认为符合听证条件的，也应当举行听证。三、听证程序的具体实施听证通知：行政机关在决定举行听证前，应当向当事人发出听证通知，明确听证的时间、地点、主持人等事项。听证准备：当事人有权在听证前准备相关证据材料，并可以委托律师或其他代理人参加听证。听证过程：听证过程中，当事人有权陈述意见、提供证据、进行质证和辩论。行政机关应当充分听取当事人的意见，并根据听证情况作出决定。听证结果：听证结束后，行政机关应当根据听证笔录作出决定，并将决定结果告知当事人。四、特殊情况下的听证权利在某些特殊情况下，如涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等，行政机关可能不公开举行听证。但即使在这种情况下，当事人仍然有权要求行政机关保障其基本的听证权利，如陈述意见、提供证据等。五、法律建议如果您在面临不予行政许可的情况时，认为自己的合法权益受到了侵害，且希望行使听证权利，建议您：及时提出申请：在被告知不予行政许可的决定后，尽快向行政机关提出听证申请，并说明理由和依据。准备充分证据：在听证前，充分准备相关证据材料，以支持自己的主张和请求。寻求专业帮助：如果您对听证程序或相关法律法规不熟悉，可以寻求专业律师的帮助，以确保您的听证权利得到有效保障。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论是：如果申请人不申请听证会，行政复议不一定会因此就不举办。以下是对这一问题的详细分析：行政复议的举办与否行政复议的举办并非完全取决于申请人是否申请听证会。行政复议是行政机关内部的一种监督机制，用于审查具体行政行为的合法性和适当性。当申请人对行政机关的具体行政行为不服时，可以向有管辖权的行政机关提出行政复议申请。行政复议机关在受理申请后，会根据案件的具体情况，决定是否需要举行听证会。听证会的角色与目的听证会并非行政复议的必经程序，而是行政复议机关在审查案件时，认为有必要进一步了解案件情况、听取双方意见时所采取的一种方式。听证会的主要目的是确保行政复议的公正性和透明度，通过让申请人和被申请人当面陈述意见、提供证据，使行政复议机关能够更全面地了解案件事实，从而作出更公正的裁决。申请人不申请听证会的影响不影响行政复议的受理：申请人不申请听证会，并不意味着行政复议机关就不会受理其复议申请。只要申请人的复议申请符合法定条件，行政复议机关就应当受理。不影响行政复议的进行：即使申请人不申请听证会，行政复议机关仍然可以根据案件情况，自行决定是否举行听证会。如果行政复议机关认为案件事实清楚、证据充分，也可以不举行听证会，直接作出复议决定。可能影响申请人的权益：虽然听证会不是必经程序，但如果申请人有机会参加听证会却选择不参加，可能会错过向行政复议机关陈述意见、提供证据的机会，从而影响其权益的保障。建议积极参与听证会：如果申请人认为有必要通过听证会来阐述自己的观点、提供证据，应当积极向行政复议机关提出申请，并按时参加听证会。充分准备复议材料：无论是否申请听证会，申请人都应当充分准备复议材料，包括复议申请书、相关证据等，以确保自己的权益得到充分保障。及时咨询专业律师：如果申请人对行政复议程序、听证会等相关问题存在疑问或不确定的地方，应当及时咨询专业律师，以获取更准确的法律意见和帮助。如有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。

行政复议申请听证不听证是否合法，需分情况讨论：一般情况下，行政复议并非必须听证根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，行政复议机关在审理复议案件时，主要以书面材料为依据进行审查。这些书面材料包括但不限于申请人的复议申请书、被申请人的答复书，以及双方提交的证据等。基于这些材料，复议机关会进行全面审查并作出决定。因此，在大多数情况下，行政复议并不强制要求举行听证。特定情况下，行政复议机关可以选择举行听证根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，对于重大、复杂的案件，或者案件涉及面广、社会影响大、法律关系复杂等情况，行政复议机构从查明事实、保障公正等角度出发，认为有必要通过听证方式审理的，可以决定举行听证。此外，如果申请人希望进行听证，他们可以在提交复议申请时明确提出这一请求。复议机关会根据案件的具体情况和必要性，决定是否同意举行听证。听证程序的意义与作用听证程序的引入，有助于复议机关更加全面、客观地了解案件情况，听取双方的意见和证据，从而作出更加公正、合理的决定。特别是在案件涉及重大公共利益、社会影响广泛，或者案情特别复杂、争议较大的情况下，听证程序显得尤为重要。它不仅能够保障当事人的合法权益，还能提高行政复议决定的公正性和合法性。实际操作中的注意事项对于申请人而言，如果认为案件符合听证的条件或有必要进行听证，应在提交复议申请时明确提出听证请求，并说明理由和依据。同时，申请人应充分准备相关证据材料，明确自己的主张和观点，以便在听证过程中有效陈述和质证。复议机关在收到听证请求后，应认真审查并作出是否同意举行听证的决定。如果决定举行听证，应提前通知双方当事人听证的时间、地点和注意事项等。在听证过程中，双方当事人应积极参与，充分行使自己的权利，同时也要尊重他人的发言和权利。总结与建议：行政复议申请听证不听证是否合法，主要取决于案件的具体情况和复议机关的判断。在大多数情况下，行政复议并非必须听证，而是主要依据书面材料进行审查。但在特定情况下，如案件重大、复杂或涉及广泛社会影响时，复议机关可以选择举行听证。如果您对某个具体案件有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。