税务规章是由国务院税务主管部门，即国家税务总局颁布的。具体分析如下：

一. 税务规章的颁布主体

1. 国家税务总局是税务规章的制定和颁布主体：根据相关法律法规，国家税务总局负责全国范围内的税收征收管理和税务规章的制定。税务规章作为税收法规体系的重要组成部分，其制定和颁布主体具有明确的法定性。
2. 税务规章的效力层级：税务规章在税收法规体系中处于较低层级，但具有普遍的约束力和执行力。它对于纳税人、税务机关以及相关部门均具有法律效力，必须严格遵守和执行。

二. 税务规章的制定和颁布程序

1. 制定程序：税务规章的制定通常需要经过立项、起草、征求意见、审查、决定等程序。这些程序确保了税务规章的科学性、合理性和可行性。
2. 颁布程序：税务规章制定完成后，需要通过正式的文件形式进行颁布。颁布时，会明确注明规章的名称、制定机关、颁布日期以及实施日期等关键信息。

综上所述，税务规章是由国家税务总局颁布的，具有普遍的约束力和执行力。在税收管理和执法过程中，税务规章是重要的法律依据之一。如有进一步需要，您可以继续咨询我。