在行政处罚中，自认不能单独作为证据，而需要与其他证据形成完整的证据链。下面我将从几个角度详细解释这个问题：

1. 自认的定义与性质：

   • 自认是指当事人对不利于自己的事实的承认。在行政处罚中，行政相对人的自认虽然是行政程序中的一个重要证据形式，但它并不能单独作为认定案件事实的依据。

2. 自认在行政处罚中的效力：

   • 行政处罚中的自认，需要与其他证据相结合，形成完整的证据链，才能作为处罚的依据。行政机关在作出行政决定时，不能仅以自认的事实为依据，而应充分地调查取证。

3. 自认的合法性要求：

   • 自认必须合法，不能与现行有效的法律相冲突，也不能侵害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。如果有相反证据足以推翻自认，那么自认将无效。

4. 行政机关的举证责任：

   • 即使行政相对人（被处罚人）自认了违法行为，行政机关仍需要对作出的具体行政行为负有举证责任，不能仅凭自认就作出行政处罚决定。

5. 实际案例与操作建议：

   • 在实际操作中，行政机关应确保充分保障被处罚人的程序权利，避免使用非法手段获取自认，对行政相对人的口头自认应制作详细的的笔录，并由自认者签名确认，以确保自认的真实性和合法性。

综上所述，行政处罚中的自认不能单独作为证据，而需要与其他证据相互印证，形成一个完整的证据链。行政机关在调查案件时，应依法制作《陈述笔录》，并查明案件事实的真相，以确保行政处罚的合法性和公正性。如果你有具体的行政处罚案件或相关法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律分析和建议。