监察法新增的强制到案并不需要以立案为前提。以下是详细分析：

1. 法律依据与制度创设：

   • 根据《监察法》第二十一条的规定，监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查。这一法条创设了《监察法》上的强制到案制度。

2. 强制到案的性质与目的：

   • 强制到案是监察机关对涉嫌严重职务违法或者职务犯罪但未被管护、留置的被调查人依法强制其到案接受调查的监察措施。
   • 其目的在于保障监察机关行使打击贪腐行为的权力，防止被调查人逃避调查，强化监察执法的权威性和威慑力。

3. 强制到案与立案的关系：

   • 强制到案并不以立案为前提。它是在监察机关根据案件情况，认为有必要强制被调查人到案接受调查时采取的一种措施。
   • 立案通常指的是司法机关对某一案件进行正式受理和调查的程序。而在监察法中，强制到案是监察机关在调查过程中，针对特定被调查人采取的一种强制措施，与立案无直接关联。

4. 强制到案的执行与限制：

   • 强制到案的决定机关是监察机关，经依法审批后作出。具体执行可由公安机关协助。
   • 强制到案的适用条件是对经依法通知拒不到案的被调查人，或者根据案件情况有必要强制到案的被调查人。
   • 强制到案持续的时间不得超过十二小时，不得以连续强制到案的方式变相拘禁被调查人。

综上所述，监察法新增的强制到案措施并不依赖于立案程序，而是根据案件情况和监察机关的判断来决定的。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。