备案制不是人事代理。备案制和人事代理是两种不同的用人制度，下面我将详细解释这两者的区别：

1. 备案制：

   • 备案制是我国境内所有用人单位招用依法形成劳动关系的职工时，应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续的一种制度。
   • 用人单位新招用职工或与职工续订劳动合同的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内进行劳动用工备案。
   • 备案制可以理解为一种浮动编制，人员在单位名额内，但人事网查不到具体个人名字，隶属单位。备案制人员的招聘方式和待遇等，与原事业编人员是完全相同的，但备案制定岗不定人，岗位还是编制岗位，人员却没有编制。

2. 人事代理：

   • 人事代理是在社会主义市场经济条件下产生的一种新的人事管理方式。
   • 人事代理机构（如政府人事部门所属的人才交流服务机构）按照国家有关政策法规要求，接受用人单位或个人委托，代理有关人事管理与人员使用分离的事务。
   • 用人单位与被聘用人员只受双方签订的聘用合同的约束，用人单位有充分的用人自主权，而劳动者则享有充分的择业自主权和流动的权利。

综上所述，备案制和人事代理在本质、主体、协调对象以及具体实施方式等方面都存在明显的区别。因此，备案制并不等同于人事代理。如果您对这两者还有进一步的疑问或需要更详细的解释，请随时向我咨询。