制造危险属于危害行为。在刑事案件中，危害行为是指行为人在意识支配之下实施的危害社会并被刑法禁止的身体活动。制造危险，即使未造成实际的损害结果，但只要该行为足以对公共安全或他人权益构成威胁，就被视为危害行为。

例如，涉嫌制造爆炸物的行为，即使尚未引发爆炸、未造成实际的危害结果，但只要该行为足以危害公共安全，即构成犯罪。这是因为，制造爆炸物的行为本身就具有极高的危险性，一旦爆炸发生，将对不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全造成严重后果。因此，即使未造成实际损害，制造爆炸物的行为也被视为危害行为，并受到法律的制裁。

综上所述，制造危险属于危害行为，且可能构成犯罪，需要承担相应的法律责任。如有相关法律问题或疑问，请直接向我咨询。