政府采购合同签订时，不可以改变付款比例。下面我从相关法律规定和实际操作两个角度为您详细解释：

法律规定

1. 《政府采购法》的相关规定：

   • 根据《政府采购法》第四十六条，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
   • 《政府采购法》第五十条还规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。

2. 《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》的解释：

   • 政府采购合同是根据采购文件确定的事项签订，采购人和供应商应当严格按照合同的规定履行合同义务，双方当事人任何一方都不得擅自变更、中止或者终止合同，也不得通过协商变更、中止或者终止合同。
   • 所谓的变更是指合同内容的变更，即改变合同的标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式等实质性要件。

3. 财政部第74号令和第87号令的补充：

   • 这两个令都强调了采购人与成交供应商在签订合同时，必须按照采购文件确定的合同文本以及相关事项来签订，不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。
   • 付款方式，包括预付款的比例及金额大小，合同款支付是否及时等，都属于实质性条款，依法不允许修改。

实际操作

• 在政府采购的实际操作中，付款比例是采购文件的重要组成部分，也是供应商参与投标时的重要考量因素之一。
• 如果允许在合同签订时改变付款比例，那么将破坏采购的公平性和严肃性，也可能导致供应商之间的不正当竞争。
• 因此，政府采购中心或相关部门在受理合同备案时，也会严格审查合同内容是否与采购文件一致，包括付款比例等实质性条款。

综上所述，政府采购合同签订时不能改变付款比例，这是由相关法律规定和实际操作要求共同决定的。如果您在政府采购过程中遇到任何问题或疑问，欢迎随时向我咨询。