同一机关制定的法规和规章，在特定情况下可以构成特别法与一般法的关系。

一. 特别法与一般法的定义与区分

* **特别法**：是指在一国的特定地区、特定期间或对特定事件、特定公民有效的法。它通常针对特定的对象或情形，内容较为具体，用于弥补一般法中的不足或针对特定领域进行规范。
* **一般法**：是指在一国范围内，对一般的人和事有效的法。它具有普遍适用性和基础性，对社会关系进行全面规范。

二. 同一机关制定的法规与规章的关系

* 根据《立法法》第83条的规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”这意味着，在特定情况下，同一机关制定的法规和规章，如果其中存在特别规定与一般规定不一致的情况，那么特别规定将优先适用。

三. 特别法优于一般法的原则

* 在法律实践中，当同一机关制定的法规与规章就同一问题存在不同规定时，通常遵循“特别法优于一般法”的原则。这一原则体现了法律的针对性和灵活性，有助于更好地解决特定领域或情形下的法律问题。

四. 实例说明

* 假设某省人大及其常委会制定了一部地方性法规，对某一类社会行为进行了一般性规范。随后，该省人大及其常委会又针对同一类社会行为中的特定情形制定了一部规章，进行了更为具体和细致的规定。在这种情况下，当两部法规就同一问题存在不一致时，根据“特别法优于一般法”的原则，应优先适用规章中的特别规定。

我的观点：同一机关制定的法规和规章，在特定情况下确实可以构成特别法与一般法的关系，并且当两者规定不一致时，应优先适用特别规定。这一原则有助于确保法律适用的准确性和灵活性，更好地满足社会发展的需要。如有进一步需要，您可以继续咨询我。