合同保证金不退是否可以开票，这个问题需要根据具体情况来判断，核心在于该不退还行为是否构成增值税应税范围的价外费用。以下是对这一问题的详细分析：
一、作为违约金处理的情况
- 情形说明：当合同保证金因对方违反合同约定而不予退还，并作为违约金归收取方所有时，此保证金应被视为价外费用。
- 税务处理：根据税法规定，价外费用（包括违约金等）属于应税范围。因此，收取方有义务按照应税行为的性质，适用相应的税率向支付方开具发票。
- 举例：如果应税行为是销售货物，则应按销售货物的税率开具增值税发票；如果是提供服务，则按服务对应的税率开票。
二、非违约性质的情况
- 情形说明：如果合同保证金的不退并非基于违约，而是经双方协商一致后，保证金转变为其他性质的款项（且该款项不属于增值税应税范围），则通常无需开具发票。
- 处理方式：此时，双方应签订补充协议或收款收据等作为合法的财务凭证。例如，保证金可能转为合作项目后期的预付款项。
- 后续处理：在后续业务实际发生且属于应税行为时，再按照规定开具发票。
三、综合考虑因素
- 合同约定：首先审查合同中是否有关于保证金不退还时是否需要开票的明确规定。如有约定，应按合同约定执行。
- 法律法规：根据《中华人民共和国发票管理办法》等法律法规，从事经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，原则上应向付款方开具发票。但具体是否开票还需结合实际情况和税务管理要求来判断。
- 实际情况：考虑开具发票是否有助于明确双方的权利义务、是否符合税务管理要求以及是否具有实际意义。
综上所述，合同保证金不退是否需要开票并非一概而论，而是需要根据具体情况（如是否构成违约、合同约定、法律法规以及实际情况等）来综合判断。在处理此类问题时，建议咨询专业律师或税务机构以获取更准确的法律意见和税务指导。