承包的认定主要基于实际履行情况，即便未签订书面承包合同，但实际已经履行了承包行为的，也视为承包关系成立。具体分析如下：

一. 承包的认定标准

1. 书面承包合同的签订：根据我国《农村土地承包法》的规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。这是承包关系成立的法定形式，也是最常见的认定标准。

2. 实际履行情况的考量：然而，在实际操作中，如果并未签订书面承包合同，但双方已经实际履行了承包行为，如承包方已经实际占有、使用、收益该土地，并承担了相应的义务，那么这种实际履行情况也可以作为认定承包关系成立的依据。

二. 法律依据

• 《农村土地承包法》中明确规定了发包方与承包方应当签订书面承包合同，但并未否认实际履行情况在承包关系认定中的作用。
• 虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法规主要关注土地征收、补偿等方面的问题，并未直接涉及承包关系的认定，但其中提到的“承包人”等概念，也间接说明了实际履行情况在承包关系中的重要性。

三. 实际案例

• 例如，在某村，村民甲虽然未与村委会签订书面承包合同，但实际上已经耕种了某块土地多年，并按时缴纳了相关税费，履行了承包方的义务。在这种情况下，即便没有书面承包合同，也可以认定村民甲与该土地之间存在承包关系。

综上所述，承包的认定不仅依赖于书面承包合同的签订，还考虑实际履行情况。如果实际已经履行了承包行为，即便没有书面合同，也可以认定承包关系成立。如有进一步需要，您可以继续咨询我。