国有企业管理人员末等调整和不胜任退出时，可以平级调整。具体分析如下：

一. 末等调整与不胜任退出的定义

1. 末等调整：根据国有企业末等调整和不胜任退出管理办法，末等调整是指员工年度绩效考核不合格，或者在年度综合考核中进入未位序列，其工作岗位、岗位职级、薪酬待遇发生相应调整变化的过程。
2. 不胜任退出：是指员工不符合岗位任职要求，不能胜任岗位工作，通过岗位调整、转岗培训等措施后仍不能胜任工作，按规定程序退出岗位解除（终止）劳动合同的过程。

二. 平级调整的可能性

1. 调整方式：末等调整的形式包括提醒、诚勉、留岗查看、调整岗位、降级降薪、辞退等。其中，“调整岗位”并不特定于降级，因此理论上可以包括平级调整。
2. 实际操作：在国有企业绩效管理中，对于末等调整或不胜任退出的管理人员，企业会根据实际情况和需要，采取合适的调整措施。如果平级调整能够更好地匹配员工的能力和岗位需求，同时符合企业的整体利益，那么这种调整方式是完全可行的。

三. 注意事项

1. 合法合规：在进行末等调整或不胜任退出时，企业必须确保整个过程的合法性和合规性，遵守相关法律法规和劳动人事政策。
2. 公平公正：调整过程应公开透明，确保员工的知情权和申诉权，避免任何形式的不公平对待。
3. 个性化处理：针对每位员工的具体情况，企业应制定个性化的调整方案，以最大化地发挥员工的潜力和价值。

综上所述，国有企业管理人员在末等调整和不胜任退出时，是可以进行平级调整的。这种调整方式应基于企业的实际需要和员工的个人能力，同时确保整个过程的合法、合规和公平公正。如有进一步需要，您可以继续咨询我。