合作共建协议的本质并不是分包合同。下面我将从两者的定义、特点及法律适用等方面进行详细阐述：

1. 定义与性质：

   • 合作共建协议：通常是指两个或多个主体为了共同建设某个项目或实现某个目标而签订的协议。它强调的是合作与共建，各方按照约定投入资源、分担风险、共享收益。
   • 分包合同：则是指在建设工程合同中，承包人将其承包的部分工作交由第三人（分包人）完成而签订的合同。分包合同是主合同（如建设工程合同）的派生合同，其存在以主合同的存在为前提。

2. 特点与区别：

   • 合作共建协议的特点在于合作性，各方共同投入、共同管理、共同承担责任和风险，通常不涉及明确的“发包”与“承包”关系。
   • 分包合同的特点则在于分包性，即承包人将其部分工作分包给第三人完成，分包人需对承包人负责，并受其监督和管理。

3. 法律适用：

   • 合作共建协议主要适用《民法典》中关于合同的一般规定，以及可能涉及的特定领域的法律法规（如房地产开发、项目合作等）。
   • 分包合同则除适用《民法典》外，还需遵循《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等关于建设工程合同的特别规定。

综上所述，合作共建协议与分包合同在定义、性质、特点及法律适用等方面均存在显著差异。因此，不能简单地将合作共建协议视为分包合同。如有更多关于合作共建协议或分包合同的问题，欢迎随时向我咨询。