关于建筑企业农民是劳动关系还是劳务关系的问题，其实并没有一个绝对的答案，这需要根据具体情况来判断。以下是我根据相关法律法规和实际情况，给出的详细分析：
一、核心结论
建筑企业与农民工之间可能形成劳动关系，也可能形成劳务关系，具体取决于双方的实际用工情况和合同约定。
二、劳动关系与劳务关系的区别
劳动关系：是指劳动者与用人单位之间依法确立的劳动过程中的权利义务关系。在劳动关系中，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，并获取劳动报酬。劳动关系具有稳定性、长期性和人身依附性等特点。
劳务关系：是指平等民事主体之间就劳务的提供与报酬的给付所达成的协议关系。在劳务关系中，双方地位平等，不存在管理与被管理的关系，劳务提供者按照约定提供劳务，并获取报酬。劳务关系具有临时性、灵活性等特点。
三、建筑企业与农民工用工关系的判断依据
合同签订情况：如果建筑企业与农民工签订了劳动合同，且合同内容符合劳动法的规定，那么双方之间就形成了劳动关系。如果双方签订的是劳务合同或者没有签订书面合同，但实际用工情况符合劳务关系的特征，那么双方之间就形成了劳务关系。
实际用工情况：即使双方签订了劳动合同，也需要考虑实际用工情况。如果农民工在建筑企业的管理下，从事建筑企业安排的工作，并获取劳动报酬，且这种关系具有稳定性、长期性和人身依附性等特点，那么双方之间就形成了劳动关系。反之，如果农民工只是临时为建筑企业提供劳务，双方地位平等，不存在管理与被管理的关系，那么双方之间就形成了劳务关系。
政策规定：根据相关政策规定，如《建筑工人实名制管理办法》等，建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同。但对于不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议。这表明，政策上并不强制要求所有建筑企业与农民工之间都必须建立劳动关系。
四、实例分析
在实际案例中，建筑企业与农民工之间的用工关系往往因具体情况而异。例如，在某些情况下，建筑企业可能通过包工头招用农民工，并与包工头签订劳务分包合同。在这种情况下，农民工与建筑企业之间并没有直接签订劳动合同，而是与包工头之间形成了劳务关系。然而，如果农民工在建筑企业的管理下从事工作，并获取劳动报酬，且这种关系具有稳定性、长期性和人身依附性等特点，那么农民工仍然有可能与建筑企业之间形成事实劳动关系。
五、法律建议
对于建筑企业和农民工来说，明确双方之间的用工关系非常重要。这不仅关系到双方的权益保护，还关系到法律责任的承担。因此，建议双方在实际用工前，应明确约定用工性质、工作内容、劳动报酬等关键条款，并签订书面合同。如果双方对用工关系存在争议，可以寻求专业律师的帮助进行调解或诉讼。
综上所述，建筑企业与农民工之间可能形成劳动关系，也可能形成劳务关系。具体判断需要依据双方的实际用工情况和合同约定来确定。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。