集体企业股东是事业单位时，监事应由股东会或职工代表大会等民主选举或任命产生。具体分析如下：

一. 监事产生的程序

1. 民主选举或任命：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，虽然该法主要规范的是有限责任公司和股份有限公司，但对于集体企业而言，其监事也应由股东会（在集体企业中可能表现为股东代表大会或类似机构）或职工代表大会等通过民主选举或任命的方式产生。这是为了确保监事的独立性和代表性，以有效监督企业的经营管理。
2. 事业单位作为股东的特殊性：当集体企业的股东是事业单位时，并不改变监事产生的基本程序。事业单位作为股东，应参与或指导监事的选举或任命过程，确保其符合法律法规和企业章程的规定。

二. 监事的职责与权力

1. 监督职责：监事主要负责监督企业的财务情况、董事和高级管理人员的行为等，确保企业的合法合规运营。
2. 独立性与公正性：监事应独立于企业的经营管理层，以公正、客观的态度履行监督职责。

三. 实际操作建议

1. 明确程序：在集体企业章程或相关规章制度中明确监事的选举或任命程序，确保程序的合法性和透明度。
2. 考虑事业单位特点：在选举或任命监事时，应充分考虑事业单位作为股东的特点和需求，确保监事能够代表事业单位的利益并有效履行监督职责。

综上所述，集体企业股东是事业单位时，监事应由股东会或职工代表大会等民主选举或任命产生。这一程序既符合法律法规的要求，也体现了民主管理和监督的原则。如有进一步需要，您可以继续咨询我。