人员参公管理需要按照一定的程序和权限进行审批。具体来说，参公管理的审批工作主要依据《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》进行。以下是关于谁批准以及法律依据的详细解答：

一、审批主体

1. 中央层面：

   • 中共中央、国务院直属事业单位，以及中央纪委国家监委机关、中共中央工作部门等所属事业单位实行参照管理的，由本单位或者所在部门提出意见，报中央公务员主管部门审批。
   • 中央垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，同样由中央垂直管理部门统一提出意见，报中央公务员主管部门审批。

2. 地方层面：

   • 省、自治区、直辖市党委、政府直属事业单位等实行参照管理的，需报省、自治区、直辖市公务员主管部门审核，并由省、自治区、直辖市党委审批。审批后，还需在批准之日起30日内填写相关备案表，报中央公务员主管部门备案。
   • 省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省级公务员主管部门申报。
   • 市（地）、县级党委、政府直属事业单位等实行参照管理的，由省、自治区、直辖市公务员主管部门审批。

二、法律依据

• 主要依据为《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》（2019年12月23日中共中央组织部制定，2020年3月3日发布）。
• 该办法第一条明确指出，为了规范参照《中华人民共和国公务员法》管理的审批工作，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本办法。
• 办法中详细规定了参公管理的条件、程序、审批权限以及所需提交的材料等内容，为参公管理的审批工作提供了明确的法律依据。

综上所述，人员参公管理需要按照规定的程序和权限进行审批，具体审批主体根据单位层级和隶属关系有所不同。而审批的法律依据主要为《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》。