人大立法法第五章的内容主要涉及法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的适用与备案审查。
一. 第五章的核心内容
根据《中华人民共和国立法法》第五章的规定，这一章主要涵盖了以下几个方面的内容：
法律的适用
- 法律优先原则：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
- 法律适用顺序：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案审查
- 备案制度：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。
- 审查制度：全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。国务院备案审查工作机构可以对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。
二. 具体条款解析
- 第五十六条：明确规定了法律的优先原则，即宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
- 第五十七条至第六十条：详细规定了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的适用顺序，以及地方性法规与部门规章之间、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时的处理原则。
- 第六十一条至第六十三条：建立了行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案制度，明确了备案的机关和时限。
- 第六十四条至第六十六条：规定了全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构以及国务院备案审查工作机构对报送备案的法规、规章的审查制度，包括主动审查和专项审查。
三. 生活实例
- 法律优先原则实例：假设某地方性法规与宪法中的某项规定相冲突，那么根据法律优先原则，该地方性法规将被视为无效，因为宪法具有最高的法律效力。
- 备案审查制度实例：某省制定了一项地方性法规，并在公布后的三十日内报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。全国人民代表大会常务委员会在审查过程中发现该法规与宪法或法律存在不一致之处，可以要求该省进行修改或废止。
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