在行政处罚书未下达之前，案件的定性确实有可能发生变化。下面我来详细解释这一点：
首先，我们要明确，行政处罚书是行政机关对违法行为人作出行政处罚决定的正式文书。在这份文书下达之前，行政机关会对案件进行调查、取证，并根据相关法律法规对案件进行定性。然而，在这个过程中，案件的定性并不是一成不变的。
调查取证阶段：在行政处罚决定作出之前，行政机关会进行详细的调查取证工作。这个阶段，行政机关可能会收集到新的证据，或者原有证据的可信度、证明力发生变化，这些都可能导致案件定性的调整。
法律适用阶段：即使调查取证工作已经完成，行政机关在适用法律时也可能面临多种选择。不同的法律条款可能对同一行为有不同的定性，而行政机关需要根据具体情况选择最合适的法律条款进行适用。在这个过程中，案件的定性同样有可能发生变化。
裁量阶段：行政机关在作出行政处罚决定时，还需要考虑裁量因素，如违法行为的性质、情节、社会危害程度等。这些因素都可能影响案件的最终定性，因此在裁量阶段，案件的定性仍然有可能调整。
综上所述，行政处罚书未下达之前，案件的定性确实存在变化的可能性。如果你对案件的定性有疑问或者担忧，建议及时向行政机关提出你的意见和理由，争取在行政处罚决定作出之前，对案件定性进行有利的调整。当然，如果你需要更专业的法律帮助，可以直接向我咨询，我擅长处理包括行政复议在内的各类法律问题。