设施农用地是否需要编制复垦方案，取决于用地的具体情况以及当地的相关政策规定。

一. 需要编制复垦方案的情况

1. 占用耕地：根据《关于规范设施农业用地管理促进现代农业健康发展的通知》等相关政策，如果设施农业用地涉及破坏耕地耕作层，那么需要按照《黑龙江省土地复垦条例》等相关要求，制定《土地复垦方案》。例如，大型养猪场若占用耕地进行建设，在养殖结束后需恢复土地为耕地，就必须编制土地复垦方案。
2. 规模化养殖：对于规模化养殖业，特别是占用农用地进行建设的，通常需要编制土地复垦方案，以明确复垦目标、措施及时间表，确保土地资源的合理恢复和利用。
3. 特定面积要求：如10亩及以上的临时用地或大型畜禽养殖场，需编制详细的土地复垦方案报告书。

二. 可能不需要编制复垦方案的情况

1. 政策豁免：某些地区为鼓励特定养殖产业发展，可能出台优惠政策，在一定条件下豁免养殖设施用地的土地复垦方案编制要求。例如，小型家庭养殖项目，若对土地破坏小且不影响基本功能，可能简化手续。
2. 利用未利用地：如果设施农业用地是利用荒山荒坡、滩涂等未利用地，且建设和运营过程中不对土地生态功能造成实质性破坏，那么可能不需要编制土地复垦方案。但这需要经相关部门评估认定，并确保不破坏生态环境、不影响公共利益。

三. 特殊注意事项

• 涉及永久基本农田的养殖设施用地需严格遵守保护规定，不得转为其他农用地或农业设施建设用地，且应考虑土地复垦方案，以确保土地资源的可持续利用。

我的观点：设施农用地是否需要编制复垦方案，应综合考虑用地具体情况、占用土地类型及当地政策规定。在多数情况下，特别是占用耕地或进行大规模养殖时，编制土地复垦方案是必要的，以确保土地资源的合理恢复和生态环境的保护。如有进一步需要，您可以继续咨询我。