在委托生产关系中，包装出现问题时的责任归属，并非简单地由委托商或生产商单独承担，而是需要根据具体情况及双方合同约定来判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条的规定，食品、食品添加剂生产经营者委托生产时，应当委托取得相应生产许可的生产者，并对其生产行为进行监督，对委托生产的产品安全负责。受托方则应依照法律、法规、食品安全标准及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。

2. 责任划分：

   • 委托商的责任：委托商作为产品的发起者和最终责任人，应对受托方的生产行为进行监督，并确保委托生产的产品符合安全标准。即使双方合同中约定由受托方承担某些责任，委托商也不能完全免除其作为第一责任人所应承担的质量安全责任。
   • 生产商（受托方）的责任：生产商应依法依规生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。如果生产过程中出现质量问题或违法行为，生产商将承担相应责任，可能包括法律制裁。

3. 实际情况分析：

   • 如果包装问题是由于生产商的生产行为不当或违反合同约定导致的，那么生产商应承担主要责任。
   • 如果委托商在委托生产过程中未尽到监督责任，或明知生产商存在生产问题而未采取有效措施，那么委托商也应承担相应责任。
   • 在双方都有过错的情况下，责任将根据各自过错的大小来分担。

综上所述，委托生产的包装出现问题时，责任并非单一地由委托商或生产商承担，而是需要根据双方合同约定、法律法规以及实际情况来综合判断。因此，在委托生产过程中，双方应明确各自的权利义务和责任边界，加强沟通和监督，以确保产品的质量和安全。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。