市场监管局出台的两个清单，即《市场监管行政违法行为首违不罚清单(一)》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单(一)》，并不属于规章或法规的范畴。以下是详细分析：

1. 法规与规章的定义：

   • 法规，通常指的是由国务院或地方人大及其常委会制定的规范性文件，具有法律效力，用于规范特定领域内的行为。
   • 规章，则是由国务院各部委、地方政府等行政机关制定的，用于细化法律、法规在特定领域内的实施细节，同样具有法律效力。

2. 两个清单的性质：

   • 两个清单是市场监管总局为优化消费环境，解决“小案重罚”和“类案不同罚”问题，根据《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》而制定的。
   • 它们是对特定行政违法行为在处罚上的具体指导和规范，旨在明确哪些行为在首次违法或轻微违法时可以不予处罚。
   • 清单本身并不具有法规或规章的法律效力，而是作为执法过程中的参考和指导。

3. 清单的实施与效力：

   • 清单的实施需要依托现有的法律、法规框架，通过行政机关的执法行为来体现其效力。
   • 在执法过程中，行政机关会根据清单的内容，结合具体案件的实际情况，作出是否处罚的决定。

综上所述，市场监管局出台的两个清单并不属于规章或法规，而是作为执法过程中的参考和指导，用于规范特定行政违法行为的处罚行为。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。