行政法规是以宪法为基础，由行政机关根据宪法和法律制定的规范性文件，它与宪法和法律之间存在明确的层级与从属关系。以下是详细分析：

1. 宪法的基础地位

   • 根本大法：宪法是国家的根本大法，规定了国家的根本制度、基本原则、基本权利和义务等，具有最高的法律效力。行政法规的制定必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触。
   • 立法基础：行政法规作为规范性文件，其制定权来源于宪法和法律，是对宪法和法律原则的具体化和细化。

2. 行政法规与法律的关系

   • 从属关系：行政法规在法律体系中处于从属地位，它必须遵循法律的规定，不得超越法律的范围。行政法规可以对法律进行补充和细化，但必须在法律授权的范围内进行。
   • 具体实施：行政法规是行政机关实施法律的重要手段，通过将法律的原则性规定转化为具体的操作规范，使法律得以有效实施。

3. 行政法规的制定与备案

   • 制定程序：行政法规由国务院根据宪法和法律制定，具有特定的制定程序。行政法规的制定必须遵循科学、民主、公开的原则，确保行政法规的合法性和合理性。
   • 备案审查：行政法规制定后，需要报全国人民代表大会常务委员会备案。全国人民代表大会常务委员会对行政法规进行审查，确保其符合宪法和法律的规定。

综上所述，行政法规是以宪法为基础，根据宪法和法律制定的规范性文件。它与宪法和法律之间存在明确的层级与从属关系，必须遵循宪法和法律的原则和精神，不得与之相抵触。行政法规的制定和实施，是宪法和法律原则在具体行政领域中的体现和落实。