承包水库的面积与发包面积比例并非由法律严格规定，而是通常由发包方与承包方通过协商确定。具体分析如下：

一. 法律法规的缺失

• 在我国现行的法律法规中，并未对承包水库的面积与发包面积比例作出具体规定。这意味着该比例并非由法律强制要求，而是更多地依赖于双方的协商和约定。

二. 协商确定的原则

1. 双方协商：承包水库的面积与发包面积比例应由发包方（如水库管理单位或政府相关部门）与承包方（如个人、企业等）通过协商确定。双方可以根据水库的实际情况、承包方的经营能力、市场需求等因素，共同商定一个合理的比例。
2. 合同约束：一旦双方就承包面积与发包面积比例达成一致，应将其明确写入承包合同中。合同是双方权利义务的法律依据，能够确保双方按照约定的比例履行各自的义务。

三. 实际操作的灵活性

• 在实际操作中，承包水库的面积与发包面积比例可能因地区、水库类型、经营目的等因素而有所不同。例如，某些地区可能更注重生态保护，因此发包面积可能相对较小；而某些地区可能更注重经济效益，因此发包面积可能相对较大。

我的观点：承包水库的面积与发包面积比例是一个相对灵活的问题，主要由发包方与承包方通过协商确定。在协商过程中，双方应充分考虑水库的实际情况、市场需求以及各自的权益，以确保达成一个公平、合理的比例。如有进一步需要，您可以继续咨询我。