保险消费投诉处理规范不是行政法规。以下是对此问题的详细分析：
一. 行政法规的定义与特点
- 定义：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。它通常由国务院组织起草，经国务院常务会议讨论通过后，以国务院总理签署国务院令的形式公布实施。
- 特点：行政法规具有全国性的实施效力，是针对不特定的对象制定的，且能够反复适用，具有普遍约束力。
二. 保险消费投诉处理规范的性质
- 性质分析：保险消费投诉处理规范，一般是由保险监管机构或相关行业协会为了规范保险消费投诉的处理流程、提高处理效率而制定的规范性文件。它并非由国务院制定，也不具有全国性的实施效力。
- 与行政法规的区别：与行政法规相比，保险消费投诉处理规范在制定主体、实施效力、适用对象等方面均存在显著差异。行政法规具有更高的法律位阶和更广泛的适用范围。
三. 结论
综上所述，保险消费投诉处理规范不属于行政法规。它是保险监管机构或相关行业协会为了规范保险消费投诉处理而制定的规范性文件，其法律位阶和适用范围均低于行政法规。
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