以前在乡镇企业工作年限不算工龄，主要是因为相关法规政策有明确规定，乡镇企业的工作时间不计算连续工作年限。

一. 法规政策依据：

1. 民政部《关于印发对〈退伍义务兵安置条例〉若干规定的说明的通知》(民〔1988〕安字19号)：该通知明确规定，不符合《条例》规定安排工作条件的农村籍退伍军人，退伍回乡参加农业生产后，又由劳动部门安排就业或者是自行找到工作列入正式编制的，其军龄亦应与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄，但退伍后至参加工作前从事农业生产期间不计算工龄。这一规定间接说明了乡镇企业的工作时间不被计入工龄。

2. 湖南省人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(湘政发〔2006〕7号)：该决定虽然主要关注的是养老保险制度，但其中也提到了工龄的计算问题。它规定，1996年1月1日前参加工作的人员，其工龄和缴费年限有一定的关联，但并未提及乡镇企业的工作年限可以计入工龄。

3. 《中华人民共和国劳动法》：虽然该法规定了劳动者享受带薪年休假的条件，但并未直接涉及工龄的计算问题。不过，从该法的整体精神来看，工龄的计算应当遵循国家的相关规定和政策。

二. 工龄计算原则：

• 工龄的计算通常与劳动者的就业单位性质、招工手续以及是否经过劳动部门批准等因素有关。
• 在政府机构、事业单位以及国有企业中工作的职员，或者是由县级及以上级别的集体企业正式聘用的合同工人，他们的连续服务时间才能被视为“工龄”。
• 对于未经过审批程序且未履行招工程序的乡村企业职工，其服务时间不能被认定为工龄。

三. 实际应用：

• 例如，某退伍军人退伍后在乡镇企业工作了一段时间，然后又进入国企工作。在计算其工龄时，只会将其在国企的工作时间以及符合规定的军龄计入工龄，而乡镇企业的工作时间则不会被计入。

综上所述，以前在乡镇企业工作年限不算工龄，主要是基于相关法规政策的明确规定以及工龄计算的原则。如有进一步需要，您可以继续咨询我。