首先，以3000万股权担保28亿是否合法，取决于多个因素，包括但不限于股权的价值、担保的形式、债权人与债务人的约定以及相关的法律法规。

1. 股权价值：

   • 如果3000万股权的实际价值远低于28亿，那么这种担保可能被视为不足额担保，但并不一定违法。债权人在接受担保时，会对股权的价值进行评估，并根据评估结果决定是否接受该担保。
   • 如果股权价值虚高，存在欺诈行为，那么这种担保可能是违法的。

2. 担保形式：

   • 担保形式需要符合《民法典》等相关法律法规的规定。例如，股权质押是一种常见的担保形式，它需要办理质押登记，并遵循相关的法律程序。
   • 如果担保形式不符合法律规定，那么这种担保可能是无效的，甚至可能构成违法行为。

3. 债权人与债务人的约定：

   • 债权人与债务人之间的约定是担保合同的基础。如果双方自愿达成以3000万股权担保28亿的协议，并且该协议不违反法律法规的强制性规定，那么这种担保通常是合法的。
   • 但是，如果协议中存在显失公平、欺诈、胁迫等情形，那么该协议可能是可撤销的，甚至可能无效。

4. 相关法律法规：

   • 《民法典》等法律法规对担保有明确的规定。例如，担保合同包括抵押合同、质押合同和其他具有担保功能的合同，这些合同都需要遵循法律法规的规定。
   • 如果以3000万股权担保28亿的协议违反了法律法规的强制性规定，那么这种担保是违法的。

综上所述，以3000万股权担保28亿是否合法，需要综合考虑股权价值、担保形式、债权人与债务人的约定以及相关的法律法规。如果这些因素都符合法律法规的规定，那么这种担保通常是合法的。如果有任何疑问或担忧，建议咨询专业的律师进行详细的法律分析和评估。