立法是由有立法权的国家机关提出的。具体来说：

1. 全国人大及其常委会：作为最高国家权力机关，行使国家立法权，负责制定法律。例如，宪法的制定和修改即由全国人大负责。
2. 国务院：作为最高国家行政机关，根据宪法和法律，有权制定行政法规。这体现了国务院在立法体制中的重要地位。
3. 省、自治区、直辖市人大及其常委会：作为地方国家权力机关，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规。
4. 较大的市的人大及其常委会：这些市包括省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，它们也可以根据本市的具体情况和实际需要制定地方性法规，但需报省、自治区的人大常委会批准后施行。
5. 民族自治地方的人民代表大会：作为自治机关，有权根据当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。这些条例在报经相应级别的人大常委会批准后生效。

综上所述，立法是由具有立法权的各级国家机关根据各自的权限和程序提出的。这些机关包括全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会以及民族自治地方的人民代表大会等。