行政机关对于行政相对人的函告，其效力主要取决于函告的具体内容、形式以及法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 函告的性质与内容：

   • 函告是行政机关在行政管理过程中，向行政相对人（即公民、法人或其他组织）发出的一种书面通知或告知。
   • 函告的内容可能涉及行政决定、行政要求、行政建议、行政指导等多个方面。

2. 函告的效力分类：

   • 具有法律约束力的函告：如果函告内容直接依据法律法规作出，且对行政相对人的权利义务产生实际影响，那么该函告具有法律约束力。例如，行政机关作出的行政处罚决定书、行政许可决定书等，都属于具有法律约束力的函告。
   • 不具有法律约束力的函告：如果函告内容仅是对行政相对人的一种告知、建议或指导，且不对其权利义务产生直接影响，那么该函告通常不具有法律约束力。例如，行政机关发出的行政指导建议书、行政风险提示函等。

3. 函告效力的判断依据：

   • 法律法规依据：判断函告是否具有法律约束力，首先要看其是否有明确的法律法规依据。如果函告内容直接来源于法律法规的规定，那么其通常具有法律约束力。
   • 行政程序规定：行政机关在作出具有法律约束力的函告时，通常需要遵循一定的行政程序规定，如听证、告知、送达等。如果函告的作出违反了这些程序规定，那么其效力可能会受到影响。
   • 实际影响判断：即使函告内容本身没有直接的法律依据，但如果其对行政相对人的权利义务产生了实际影响，且这种影响是行政机关所期望或能够预见的，那么该函告也可能被视为具有某种程度的法律约束力。

4. 函告效力的法律后果：

   • 如果函告具有法律约束力，那么行政相对人应当遵守函告内容，否则可能会面临行政处罚、行政许可被撤销或无效等法律后果。
   • 如果函告不具有法律约束力，那么行政相对人可以选择是否遵循函告内容，且通常不会因为不遵循而面临法律上的不利后果。

综上所述，行政机关对于行政相对人的函告的效力是一个复杂的问题，需要根据函告的具体内容、形式以及法律法规的规定进行综合判断。如果您在具体案件中遇到了相关问题，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。