个体工商户受行政处罚时，是以经营者为当事人。以下是对此结论的详细分析：
一. 行政法规定
- 《中华人民共和国行政处罚法》相关规定：根据该法，当个体工商户违反行政法规时，由于其不具备独立的法人资格，因此由其经营者作为当事人承担行政责任。这意味着，在行政处罚程序中，经营者是被处罚的对象，需承担相应的法律后果。
二. 实际操作层面
- 处罚对象：在个体工商户受行政处罚的案例中，处罚决定书通常会明确列出被处罚人的姓名（即经营者的姓名），而非个体工商户的名称。这进一步印证了经营者作为当事人的地位。
- 责任承担：个体工商户的经营者在受到行政处罚后，需按照处罚决定书的要求履行相应的义务，如缴纳罚款、整改违法行为等。若未按时履行，将可能面临进一步的法律后果，如被强制执行、信用受损等。
三. 法律逻辑
- 主体资格：个体工商户作为经济组织形式，并不具备独立的法人资格。其经营活动中产生的权利义务，实际上是由经营者个人承担的。因此，在行政处罚中，将经营者作为当事人是符合法律逻辑的。
- 责任一致性：将经营者作为行政处罚的当事人，有助于确保责任的一致性。经营者因其经营行为而受到处罚，既体现了法律的公正性，也促进了市场秩序的规范。
综上所述，个体工商户受行政处罚时，是以经营者为当事人。这一结论既符合行政法规的规定，也体现了实际操作中的做法和法律逻辑的一致性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。