是否接受联合体投标，由招标人根据招标项目的实际情况和潜在投标人的数量自主决定，因此只接受联合体投标在某些情况下是合法的。以下是详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《招标投标法实施条例》第三十七条第一款规定，招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。这表明，是否接受联合体是招标人的权利，而不是义务。
   • 《招标投标法实施条例释义》也指出，是否允许联合体投标由招标人自主决定，这是基于招标项目的实际情况和潜在投标人的数量来考虑的。

2. 招标人的自主权：

   • 招标人有权根据项目的具体需求和潜在投标人的情况，决定是否接受联合体投标。如果项目复杂且对投标人的资格能力要求较高，单个潜在投标人可能无法满足条件，此时允许联合体投标有助于保证充分竞争。
   • 相反，如果市场上单个潜在投标人的数量足够多，且具备独立承担招标项目的能力，招标人可以选择不接受联合体投标，以防止潜在投标人利用组成联合体降低竞争效果。

3. 特殊情况的考量：

   • 在某些特殊情况下，如大型复杂项目或需要多种专业资质的招标项目，招标人可能会倾向于接受联合体投标，因为这样可以吸引更多具备不同专业优势的投标人参与竞争。
   • 然而，招标人在决定是否接受联合体投标时，必须遵守相关法律法规，不得通过限制或强制组成联合体来达到排斥潜在投标人、造成招标失败或规避招标等目的。

综上所述，只接受联合体投标在某些情况下是合法的，但这完全取决于招标人的自主决策和招标项目的实际情况。如果招标人认为接受联合体投标有助于保证充分竞争和满足项目需求，那么这种做法就是合法的。同时，招标人在决策过程中必须遵守相关法律法规，确保招标的公正、公平和透明。