公安局伪造行政拘留人犯法，构成犯罪。具体分析如下：

一. 伪造行政拘留人属于违法行为

• 公安局作为执法机关，必须严格依法办事。伪造行政拘留人，即虚构事实、捏造证据，将无辜者置于被行政拘留的境地，严重侵犯了公民的人身权利和名誉权，是明显的违法行为。

二. 可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪

• 如果公安局工作人员故意伪造行政拘留人，滥用职权，那么可能触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的滥用职权罪。该罪是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
• 如果公安局工作人员因严重不负责任，不履行或不正确履行职责，导致伪造行政拘留人的情况发生，那么可能触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的玩忽职守罪。该罪是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

三. 法律责任

• 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，滥用职权罪和玩忽职守罪的处罚包括有期徒刑、拘役、管制等刑罚，并可能并处或者单处罚金。具体刑罚的轻重，将根据犯罪情节的严重程度和造成的后果来确定。

综上所述，公安局伪造行政拘留人犯法，且可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪。这种行为严重损害了公安机关的公信力和形象，也侵犯了公民合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。