针对您提出的问题“把公款借给别人使用，别人不归还怎么办”，首先我们要明确一点：公款是属于单位或组织的资金，个人无权私自挪用或借出。但如果已经发生了这样的情况，我们可以从以下几个方面来分析和解决：

一、法律责任分析

1. 借款人明知是公款仍借用：

   • 如果借款人明知所借款项是公款，并且仍然使用，那么他可能构成挪用公款罪的共犯。这意味着，借款人不仅要承担还款责任，还可能面临刑事责任。

2. 借款人不知情：

   • 如果借款人在不知情的情况下使用了公款，虽然他不承担挪用公款的刑事责任，但仍然需要承担还款责任。因为从民事角度来看，借款关系仍然存在，借款人需要履行还款义务。

3. 借款合同的效力：

   • 用挪用的公款进行借款，这样的借款合同是无效的。因为公款的使用是受到严格限制的，不能用于个人借贷。因此，即使合同中约定了利息或其他收益，这些都不受法律保护。

二、应对措施

1. 沟通协商：

   • 首先，你可以尝试与借款人进行沟通，了解其不还款的原因，并寻求解决方案。有时候，通过友好的协商，可以达成还款计划或找到其他解决方式。

2. 法律途径：

   • 如果沟通无果，你可以考虑通过法律途径来追讨公款。这包括向法院提起民事诉讼，要求借款人返还借款本金。在诉讼过程中，你需要提供充分的证据来证明借款事实和借款人的不还款行为。

3. 内部处理：

   • 作为公款的管理者或使用者，你也需要向单位或组织报告这一情况，并接受相应的内部处理。这可能包括纪律处分、赔偿损失等。

4. 预防与监管：

   • 为了避免类似情况再次发生，你需要加强公款的监管和管理制度。确保公款的使用符合规定，并建立健全的审批和监管机制。

三、总结

把公款借给别人使用并不归还是一个复杂的问题，涉及到法律责任、民事纠纷以及内部管理等多个方面。在处理这一问题时，我们需要综合考虑各种因素，并采取相应的措施来解决问题并防止类似情况的再次发生。最重要的是，我们要始终牢记公款的使用规定和法律责任，确保公款的安全和合规使用。