认罪认罚从宽制度是《中华人民共和国刑法》与《中华人民共和国刑事诉讼法》共同规定的一项重要原则，但具体是谁提出的，并没有一个明确的个体或机构可以归因。这一制度的设计和实施，是中国司法体制改革的一部分，旨在通过鼓励犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述罪行、承认指控并愿意接受处罚，以实现依法从宽处理，优化司法资源，促进社会和谐。

认罪认罚从宽制度的核心要素包括“认罪”、“认罚”和“从宽”。其中，“认罪”要求犯罪嫌疑人、被告人自愿、如实地供述自己的罪行，并对指控的犯罪事实无异议；“认罚”则要求他们表现出真诚悔罪的态度，并明确表示愿意接受处罚；“从宽”则是指法院可以在法定量刑幅度内给予从轻处罚，甚至在具有法定减轻情节时，在法定刑以下判处刑罚，或者在程序上适用更简便的诉讼程序和较轻的强制措施。

这一制度贯穿刑事诉讼的全过程，包括侦查、起诉和审判各个阶段，且没有特定的罪名或刑罚限制，适用于所有刑事案件。其意义在于，对犯罪嫌疑人、被告人而言，通过认罪认罚可以获得从宽处理的机会，有助于其改过自新并重新融入社会；对司法机关而言，有助于优化司法资源配置，提高诉讼效率；对社会而言，则有利于化解社会矛盾，促进社会稳定。

因此，认罪认罚从宽制度并非由某一人或机构提出，而是中国司法体制改革和法治建设进程中的重要成果，体现了宽严相济的刑事政策，促进了司法的公正与效率，对于构建和谐社会具有积极作用。