关于特许经营项目政府出资代表不能控股的规定，我可以为你提供以下详细解答：

核心结论：在特许经营项目中，政府出资人代表原则上不得在项目公司控股，这既包括绝对控股，也包括相对控股。

详细解释：

1. 特许经营项目的特点：特许经营项目通常涉及政府与社会资本的合作，政府通过特许经营的方式，允许社会资本在一定期限内投资、建设和运营特定项目，并获取相应的回报。在此过程中，政府可能会提供一定的投资支持。

2. 政府出资代表不控股的规定：

   • 根据相关规定，对于通过资本金注入方式给予投资支持的项目，政府出资人代表在项目公司中的股权比例应受到严格限制，即不得控股。
   • 这里的“控股”包括绝对控股和相对控股两种情形。绝对控股是指政府出资人代表持有的股份超过项目公司总股份的50%；相对控股则是指虽然政府出资人代表持有的股份未超过50%，但因其持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响。

3. 政府投资支持的方式与数额：

   • 政府投资支持的具体数额不应在特许经营方案或招标文件中事先直接设定。
   • 而是应将投标者申请的政府投资支持金额作为重要评标标准之一，通过比选之后，确定政府投资支持的具体数额。

4. 法律后果与建议：

   • 如果政府出资人代表违反了不控股的规定，可能会面临相应的法律责任和处罚。
   • 因此，在特许经营项目的实施过程中，政府出资人代表应严格遵守相关规定，确保不控股。
   • 同时，社会资本方也应充分了解并遵守相关规定，以避免因违规操作而带来的法律风险。

综上所述，特许经营项目政府出资代表不能控股的规定是特许经营制度中的一项重要内容。在项目实施过程中，各方应严格遵守相关规定，确保项目的合法、合规运营。如果你有任何关于特许经营项目或公司法务方面的问题，都可以直接向我咨询。