行政机关答复未引用具体法律条款，属于适用法律错误。

在行政诉讼中，行政机关对其作出的具体行政行为承担举证责任，需要提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。如果行政机关在作出具体行政行为时未引用具体法律条款，且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定，那么应当视为该具体行政行为没有法律依据，即适用法律错误。

例如，在最高人民法院的指导性案例41号——宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案中，被告衢州市国土资源局在作出《收回国有土地使用权通知》时，虽然说明了该通知所依据的法律名称，但并未引用具体的法律条款。法院生效裁判认为，被告在作出《通知》时，仅说明是依据《土地管理法》及浙江省的有关规定作出的，但并未引用具体的法律条款，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误。

因此，行政机关在作出具体行政行为时，必须准确适用法律，并明确引用具体的法律条款。如果未引用具体法律条款，那么该行政行为可能会被视为没有法律依据，从而被法院撤销或部分撤销，并可能判决行政机关重新作出行政行为。所以，为了确保行政行为的合法性和有效性，行政机关在作出具体行政行为时，一定要准确引用具体的法律条款。