对于单位外包工程进度考核罚款的问题，首先需要明确的是，发包单位对承包单位进行工程进度考核并据此进行罚款，必须基于合法有效的合同约定，并且罚款行为需符合相关法律法规的规定。以下是对此问题的详细分析：

一. 合同约定的合法性

1. 合同基础：发包单位与承包单位之间关于工程进度的考核以及相应的罚款条款，应当明确、具体地约定在双方签订的合同中。这是罚款行为合法性的基础。
2. 条款内容：合同中应详细规定考核的标准、方法、时间以及罚款的具体数额或计算方式，确保双方对考核和罚款有清晰的了解和预期。

二. 罚款行为的合规性

1. 法律依据：虽然《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等法规主要关注的是安全生产方面的监管和处罚，但对于工程进度考核罚款，更多依赖于合同法的相关规定以及双方合同的约定。罚款行为应确保不违反《合同法》等法律法规的强制性规定。
2. 执行程序：在执行罚款时，发包单位应确保程序的公正性，如提前通知承包单位、给予其陈述和申辩的机会等，以维护承包单位的合法权益。

三. 实际操作中的注意事项

1. 避免滥用罚款：罚款应作为一种管理手段，而非目的。发包单位应合理设置罚款条款，避免滥用罚款权力，影响双方的合作关系。
2. 及时沟通：在考核过程中，发包单位应与承包单位保持及时沟通，对于存在的问题和争议，应共同协商解决，以确保考核的公正性和准确性。

我建议：在实际操作中，发包单位应确保合同约定的合法性、罚款行为的合规性以及实际操作的合理性。同时，承包单位也应充分了解合同条款，确保自身权益不受侵害。如有进一步需要，您可以继续咨询我。