认定公职人员违规“挂证”，主要需从以下几个方面进行综合考虑和判断：
一、挂证行为的定义与性质
“挂证”是指将自己的资格证书挂靠到非供职企业名下，以获取报酬的行为。这种行为本质上是一种兼职取酬行为，违反了国家关于公职人员不得违规兼职取酬的相关规定。对于公职人员而言，无论是否取酬，只要存在“挂证”兼职行为，就已违反纪律规矩。
二、挂证行为的法律法规依据
违反国家法律法规：挂证取酬本身是违反国家法律法规的行为。国家已出台多项法律法规，如《注册建造师管理规定》、《注册建造师执业管理办法》等，明确禁止证书挂靠行为。
违反廉洁纪律：公职人员作为国家机关工作人员，违规将相关证书挂靠在外单位谋取私利，违反了廉洁纪律。根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》的相关规定，这种行为应受到相应的纪律处分。
三、挂证行为的认定要点
核实证书挂靠情况：通过查询相关资格证书的注册信息，核实公职人员是否将其资格证书挂靠到非供职企业名下。
调查取酬情况：调查公职人员是否从挂证企业中获取了报酬，包括但不限于工资、奖金、津贴等额外利益。
判断兼职性质：根据公职人员的身份和职责，判断其是否属于违规兼职取酬。特别是要关注公职人员是否与实际工作单位不符，是否存在买卖租借（专业）资格（注册）证书的行为。
四、处理与监管
严格处理：对于确认存在违规“挂证”行为的公职人员，应依据相关法律法规和纪律处分条例进行严肃处理，包括给予党纪政务处分、取消挂证资格、追回违法所得等。
加强监管：纪检监察机关和行业主管部门应加强对公职人员“挂证”行为的监管力度，利用信息技术手段进行动态监测和预警，及时发现和纠正违规行为。
教育引导：通过加强党风廉政建设和反腐败教育，引导公职人员树立正确的价值观和职业观，自觉抵制“挂证取酬”行为。
综上所述，认定公职人员违规“挂证”需要综合考虑行为人的身份、行为性质、法律法规依据以及处理与监管等多个方面。只有全面、准确地把握这些要点，才能有效遏制公职人员违规“挂证”现象的发生。